{"id":12148,"date":"2017-05-30T11:21:02","date_gmt":"2017-05-30T14:21:02","guid":{"rendered":"http:\/\/historiadelperonismo.com\/?p=12148"},"modified":"2019-08-27T01:31:35","modified_gmt":"2019-08-27T04:31:35","slug":"el-modelo-sindical-argentino","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/historiadelperonismo.com\/?p=12148","title":{"rendered":"El Modelo Sindical Argentino"},"content":{"rendered":"

El Modelo Sindical Argentino<\/b><\/span><\/p>\n

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Por H\u00e9ctor Recalde<\/b><\/span><\/p>\n

Publicado en la revista Fundaci\u00f3n Rucci<\/b><\/span><\/p>\n

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La \u00ablibertad sindica!\u00bb es aquella que contribuye al fortalecimiento de los sindicatos como poder indispensable para la eficaz representaci\u00f3n de los trabajadores frente a los empleadores y al estado, no la que sirve para fragmentar las organizaciones.<\/b><\/span><\/p>\n


\n<\/b>Desde hace aproximadamente quince a\u00f1os se discute el denominado Modelo Sindical Argentino hacia el interior del movimiento obrero, a partir de una fracci\u00f3n del mismo -leg\u00edtima pero minoritaria- que cre\u00f3 la denominada CTA. La discusi\u00f3n no surgi\u00f3 con la creaci\u00f3n de esta central; la preexiste pero con diferentes actores. Los anteriores cuestionamientos al \u201cmodelo\u00bb proven\u00edan de quienes quer\u00edan debilitar las organizaciones de trabajadores y quebrar el v\u00ednculo de \u00e9stos con el ideario y sentido del peronismo. Es universalmente reconocido -incluso por sus cr\u00edticos- que el movimiento obrero argentino se ha destacado por la fortaleza de sus organizaciones, y que esto fue consecuencia de la promoci\u00f3n estatal a trav\u00e9s de un r\u00e9gimen legal que propend\u00eda a la estructuraci\u00f3n de los trabajadores en organizaciones sindicales fuertes, de amplio \u00e1mbito de actuaci\u00f3n geogr\u00e1fico y comprensivas de todos los trabajadores de una actividad, desalentando su fragmentaci\u00f3n en peque\u00f1as organizaciones sindicales cuya multiplicaci\u00f3n llevaba inmanente notas de debilidad.<\/b>
\n<\/b>Para una eficaz defensa de los intereses y derechos de los trabajadores, el sindicato debe ser fuerte; si el sindicato no posee poder de conflicto tampoco lo posee de negociaci\u00f3n, y tales carencias redundan en ineficacia en la representaci\u00f3n de sus trabajadores.<\/b>
\n<\/b>Precisamente la fortaleza del movimiento obrero argentino surgi\u00f3, en gran medida, del r\u00e9gimen legal promotor de la unidad, impulsor de la concentraci\u00f3n y disuasivo de la atomizaci\u00f3n. Dos caracter\u00edsticas tradicionales del r\u00e9gimen legal de asociaciones sindicales son las que lo permitieron.<\/b><\/span><\/p>\n

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\n<\/b>La ley y la unidad<\/b><\/span><\/p>\n


\n<\/b>La primera de ellas, el sistema de personer\u00eda gremial. En nuestro r\u00e9gimen jur\u00eddico los trabajadores tienen derecho a constituir en un mismo \u00e1mbito (actividad u oficio dentro de un \u00e1mbito geogr\u00e1fico determinado) tantos sindicatos como crean conveniente; pero solo uno de ellos tiene la facultad exclusiva de representar los intereses colectivos de los trabajadores del \u00e1mbito. La expresi\u00f3n mas ciara de \u00a1a actuaci\u00f3n en representaci\u00f3n del inter\u00e9s colectivo es la negociaci\u00f3n colectiva; all\u00ed se est\u00e1 representando a todos los trabajadores que puedan llegar a integrar ese colectivo, independientemente de quienes sean los individuos que lo integren en cada momento puntual. El derecho a representar con exclusividad los intereses colectivos se atribuye a aquel de los sindicatos que resulte m\u00e1s representativo en su \u00e1mbito, a quien se le otorga la personer\u00eda gremial, que lo califica como tal. La representatividad se mide por la cantidad de afiliados cotizantes, de resultas de lo cual es la propia voluntad mayoritaria de los trabajadores, manifestada por la afiliaci\u00f3n y su mantenimiento en la organizaci\u00f3n sindical, la que determina cu\u00e1l de los sindicatos representar\u00e1 el inter\u00e9s de todos los trabajadores. Por otra parte, el sistema no es est\u00e1tico; cuando el sindicato con personer\u00eda gremial pierde su mayor representatividad a manos de otro sindicato, aquel pierde la personer\u00eda gremial que se desplaza hacia \u00e9ste con todas las atribuciones que de ella se derivan.<\/b><\/span><\/p>\n


\n<\/b>Quiero poner especial \u00e9nfasis en se\u00f1alar que esta caracter\u00edstica -la distinci\u00f3n que nuestro sistema legal efect\u00faa entre sindicato m\u00e1s representativo y los que no lo son (a los que se denomina \u00absimplemente inscriptos) y la atribuci\u00f3n a aquel del derecho exclusivo a negociar colectivamente-, ha sido expresamente convalidada tanto por la O.I.T. como por la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n en sus dos recientes fallos \u00abATE d Estado Nacional\u00bb (noviembre\/2008) y \u00abRossi, Adriana d Estado Nacional\u00bb (diciembre\/2009).<\/b><\/span><\/p>\n


\n<\/b>La segunda caracter\u00edstica del sistema que contribuy\u00f3 a la fortaleza del movimiento obrero es la llamada concentraci\u00f3n, que implica adoptar los mecanismos legales id\u00f3neos para promover la unidad alentando el mantenimiento de los trabajadores en la organizaci\u00f3n sindical, y desalentar la fragmentaci\u00f3n de las organizaciones sindicales. El sistema legal no impone la unidad ni proh\u00edbe la fragmentaci\u00f3n, sino que promueve la primera y desalienta la segunda a trav\u00e9s de disuasivos tales como el reconocimiento de mejores derechos al sindicato con personer\u00eda gremial. Tales mejores derechos, valga aclararlo, no impiden al sindicato simplemente inscripto la administraci\u00f3n de la entidad, la organizaci\u00f3n de sus actividades, la realizaci\u00f3n de asambleas, ni la formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de su programa de acci\u00f3n. Adem\u00e1s, la ley prev\u00e9 los mecanismos aptos para una efectiva democracia interna, de forma tal de garantizar un amplio pluralismo hacia el interior de cada organizaci\u00f3n sindical, la participaci\u00f3n de los afiliados en la vida de la entidad y en la toma de decisiones a fin de que la actuaci\u00f3n del sindicato responda a la voluntad genuina y mayoritaria de los afiliados. Todas las posiciones expresadas y todo el debate necesario en el seno del sindicato, las decisiones de la entidad adoptadas de forma tai que respondan a la voluntad de la mayor\u00eda, y hacia el exterior; frente a los contendientes principales -empleadores y estado- unidad en la ejecuci\u00f3n de la decisi\u00f3n democr\u00e1ticamente adoptada.<\/b>
\n<\/b>Este ha sido el tradicional modelo de organizaci\u00f3n sindical argentino, consagrado en el Decreto-Ley 23852\/45 (1945) y las Leyes 14.455 (1958), 20.615 (1973) y 23.551 (1988 y actualmente vigente); y que se pretendiera quebrar con el Decreto-Ley 9270 (1956), Decreto 969\/66 (1966), Ley de facto 22.105 (1979) y Proyecto Mucci (1984). La Ley de Asociaciones Sindicales vigente, que data de 1988, fue producto del amplio consenso logrado por los dos bloques mayoritarios en el Congreso de la Naci\u00f3n (Uni\u00f3n C\u00edvica Radical y Partido justicialista) y de todo el movimiento obrero. Quiero traer a cuento lo se\u00f1alado por un entonces diputado nacional por la UCR y destacado abogado laboralista -Ricardo Cornaglia- quien resalt\u00f3 respecto a la ley 23.551 que \u00ab…la primera nota que el int\u00e9rprete debe reconocer es que \u00e9sta es una norma legal de consenso. Su texto es el resultado de m\u00faltiple acuerdos previos…\u00bb y relata que quienes se opusieron a su sanci\u00f3n en la C\u00e1mara de Diputados fueron \u00c1lvaro Alsogaray y Federico Clerici (UCD) bajo la invocaci\u00f3n de que el sistema de unidad promocionada por el Estado afectaba la \u00ablibertad\u00bb (Ricardo Cornaglia, Derecho Sindical, Ed. La Ley, p. 87 y 85 respectivamente).<\/b><\/span><\/p>\n

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\n<\/b>Fragmentar y debilitar<\/b><\/span><\/p>\n


\n<\/b>Ya los trabajadores hab\u00edan advertido en 1947 y 1948, en oportunidad de discutirse en el seno de la O.I.T. los Convenios N\u00ba 87 y 98 que bajo la invocaci\u00f3n de la supuesta \u00ablibertad\u00bb pod\u00eda esconderse la debilitaci\u00f3n de las organizaciones sindicales, y por tal motivo fue rechazada la pretensi\u00f3n patronal de incluir en ambos convenios las mal denominadas \u00ablibertades sindicales negativas\u00bb (las \u00ablibertades\u00bb de no afiliarse y de desafiliarse).<\/b>
\n<\/b>Las organizaciones sindicales son conscientes que la eliminaci\u00f3n de las herramientas disuasivas de la fragmentaci\u00f3n conllevan a la debilidad sindical. Incluso aquellos sindicatos cuestionadores del modelo, cuando lo que est\u00e1 en riesgo es su personer\u00eda gremial, no vacilan en defenderla con invocaci\u00f3n de las disposiciones legales que en abstracto critican.<\/b>
\n<\/b>Creemos que la \u00ablibertad sindical\u00bb debe entenderse corno aquella libertad que contribuye al fortalecimiento de los sindicatos como poder indispensable para la eficaz representaci\u00f3n de los trabajadores frente a los empleadores y al estado; entender a aquella como una mera \u00ablibertad\u00bb que pueda servir tambi\u00e9n para fragmentar las. organizaciones de trabajadores es solo un eufemismo mas del liberalismo ideol\u00f3gico detr\u00e1s del cual est\u00e1 el riesgo -intencional o involuntario- de la debilidad sindical.<\/b><\/span><\/p>\n

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Nota de la redacci\u00f3n:<\/i><\/b><\/span><\/p>\n

A pesar de la defensa de la unidad y en contra de la fragmentaci\u00f3n que hace el autor, debemos decir que en 2003, al inicio de la etapa kirchnerista, las organizaciones sindicales reconocidas por el Ministerio de Trabajo sumaban aproximadamente 1500 organizaciones. Con el sistema de inscribir sindicatos sin personer\u00eda gremial se lleg\u00f3 en 2015, al final del kirchnerismo a m\u00e1s de 3000 organizaciones gremiales con y sin personer\u00eda gremial. Esto es lisa y llanamente la fragmentaci\u00f3n al extremo, con hasta sindicatos por f\u00e1brica, como por ejemplo en FIRESTONE.<\/i><\/b><\/span><\/p>\n

Dos beneficiados, la patronal y el gobierno que lo impuls\u00f3. Y esto sin contar que termin\u00f3 su gobierno con 5 (cinco) centrales sindicales: CGT Azopardo-CGT Balcarce-CGT Azul y Blanca-CTA 1 y CTA 2<\/i><\/b><\/span><\/p>\n

El sindicalismo dividido y debilitado: amplia sonrisa de las patronales<\/i><\/b>.<\/b><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por H\u00e9ctor Recalde, publcado en la Revista Fundaci\u00f3n Rucci
\nLa libertad sindical es aquella que contribuye al…
\nLeer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[11,13],"tags":[],"class_list":["post-12148","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-actualizaciones","category-temas-especiales"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/historiadelperonismo.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/12148","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/historiadelperonismo.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/historiadelperonismo.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/historiadelperonismo.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/historiadelperonismo.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=12148"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/historiadelperonismo.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/12148\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":12382,"href":"https:\/\/historiadelperonismo.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/12148\/revisions\/12382"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/historiadelperonismo.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=12148"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/historiadelperonismo.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=12148"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/historiadelperonismo.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=12148"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}