<\/p>\n
| \n \u00a0<\/span><\/p>\n ACERCA DEL 1\u00ba PLAN QUINQUENAL<\/span><\/p>\n 1947 – 1951<\/span><\/p>\n 1\u00ba GOBIERNO DEL GENERAL PERON<\/span><\/p>\n 1946 \u2013 1952<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n <\/p>\n Publicamos \u00edntegramente el trabajo presentado por Graciela M. <\/span>Falivene<\/span> y Hugo L. <\/span>Dalbosco<\/span>, porque lo consideramos exhaustivo y ajustado en su desarrollo, a la<\/span>\u00a0<\/span> planificaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n que tuvo el 1\u00ba PLAN QUINQUENAL 1947-1951 del primer gobierno del General Per\u00f3n.<\/span><\/p>\n Solo una acotaci\u00f3n relevante apuntamos sobre este trabajo. Cuando en el mismo se afirma que el<\/span>\u00a0<\/span>\u201cPrimer Plan Quinquenal culminaba con el ciclo de construcci\u00f3n del Estado de desarrollo en la Argentina\u201d<\/span>, debemos decir que toda la acci\u00f3n de la doctrina del justicialismo sobre el estado de cu\u00f1o liberal, est\u00e1 destinada a agotar sus posibilidades con la ultim\u00edsima<\/span>\u00a0<\/span> finalidad de crear uno nuevo en el marco de una futura Comunidad Organizada y<\/span>\u00a0<\/span> no meramente para completar su desarrollo.<\/span><\/p>\n Este m\u00e9todo del General Per\u00f3n debe inscribirse dentro de la alta estrategia pol\u00edtica, que consiste en agotar una situaci\u00f3n o una estructura para pasar a una nueva creaci\u00f3n, como es el futuro Estado Argentino, hoy pendiente de realizaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n El resto del trabajo es minucioso, fundamentado y permite ver los alcances de este extraordinario plan.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n Publicado en<\/span>\u00a0<\/span>www.aaeap.org.ar\/ponencias<\/span><\/p>\n<\/div>\n <\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n El impacto del primer Plan Quinquenal (1947 \u2013 1951) en la configuraci\u00f3n del <\/span>Estado<\/span><\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n Autores: AG. Arq. Graciela M\u00f3nica <\/span>Falivene<\/span>;<\/span>\u00a0<\/span> AG. Lic. Hugo Luis <\/span>Dalbosco<\/span><\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n Resumen<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n El marco anal\u00edtico de la investigaci\u00f3n sobre el cual se elabora la ponencia permite comprender el modo en que nuevos dominios de la actividad administrativa se reconocieron como pr\u00e1cticas leg\u00edtimas del Estado. Se trata del aporte efectuado por el acceso del peronismo al poder a mediados de los a\u00f1os cuarenta y de las lecciones que su irrupci\u00f3n brinda en relaci\u00f3n con la configuraci\u00f3n estatal. En especial, el trabajo se propone mostrar c\u00f3mo el Primer Plan Quinquenal culminaba el ciclo de construcci\u00f3n del Estado de desarrollo en la Argentina. Desde esta perspectiva la incorporaci\u00f3n de nuevas funciones estatales deb\u00eda asentarse sobre formas organizacionales que satisficieran los requisitos de producci\u00f3n de las prestaciones a que daban lugar. As\u00ed, por ejemplo, la incorporaci\u00f3n de la funci\u00f3n de planificaci\u00f3n se funda en el Sistema Estad\u00edstico Nacional; la nueva din\u00e1mica de ejecuci\u00f3n requiere de la constituci\u00f3n del Cuerpo de Abogados del Estado para atender a los aspectos legales y el desenvolvimiento de un sistema de bienestar con sentido universalista da lugar a la elaboraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de un Plan Nacional de Salud. Estrechamente ligado a los nuevos objetivos, la Secretar\u00eda de Prensa y Difusi\u00f3n genera un sustento de adhesi\u00f3n a las pol\u00edticas p\u00fablicas desconocido hasta ese momento. Se trata de un nuevo tipo de Estado. Para comprenderlo, el marco anal\u00edtico propuesto enriquece la definici\u00f3n cl\u00e1sica de Weber -que considera al Estado como organizaci\u00f3n pol\u00edtica obligatoria que demanda el monopolio leg\u00edtimo de la fuerza dentro de su territorio-<\/span>, con la conceptualizaci\u00f3n de Bourdieu, que caracteriza al Estado moderno tambi\u00e9n como una realizaci\u00f3n simb\u00f3lica. La ponencia propone, entonces, una discusi\u00f3n acerca de las consecuencias que el Primer Plan Quinquenal y su estructura de gesti\u00f3n han tenido en la configuraci\u00f3n moderna del Estado, poniendo el foco de atenci\u00f3n cr\u00edtica en la din\u00e1mica de la extensi\u00f3n administrativa que permiti\u00f3 la acumulaci\u00f3n simb\u00f3lica que contribuy\u00f3 a delimitar ciertos aspectos de la identidad nacional tal como la conocemos hoy.<\/span><\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n El impacto del primer Plan Quinquenal (1947 \u2013 1951) en la configuraci\u00f3n del Estado<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n Introducci\u00f3n:<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n El objeto de nuestra ponencia parte de un marco anal\u00edtico que matiza la definici\u00f3n cl\u00e1sica de Weber, que considera al Estado como organizaci\u00f3n pol\u00edtica obligatoria que demanda el monopolio del uso leg\u00edtimo de la fuerza f\u00edsica dentro de su territorio (Weber 1969), con la conceptualizaci\u00f3n de Bourdieu quien, por su parte, caracteriza al Estado moderno como una realizaci\u00f3n simb\u00f3lica (Bourdieu 1999). La combinaci\u00f3n de ambos elementos, permite entender por qu\u00e9 las luchas hist\u00f3ricas sobre el ejercicio de la energ\u00eda simb\u00f3lica estuvieron integradas a las luchas hist\u00f3ricas sobre el ejercicio leg\u00edtimo del poder<\/span>\u00a0<\/span> militar, pol\u00edtico, y econ\u00f3mico. Las definiciones tradicionales del Estado moderno destacan la sutil relaci\u00f3n entre los aspectos de la organizaci\u00f3n pol\u00edtica, la jurisdicci\u00f3n territorial, y el control sobre el ejercicio de la coerci\u00f3n. <\/span>Gorski<\/span> (2003:165) se\u00f1ala que los \u201cestados son tambi\u00e9n pedag\u00f3gicos, son organizaciones ideol\u00f3gicas.\u201d Para citar solamente algunos ejemplos bien conocidos que construyen y acumulan energ\u00eda simb\u00f3lica se pueden mencionar, entre otras, las actividades siguientes: realizar censos, relevar y confeccionar cartograf\u00eda y <\/span>construir<\/span>\u00a0<\/span> museos (Anderson 1991). De igual manera el desarrollo de registros civiles, de sistemas impositivos, de encuestas sobre la tenencia de la tierra, y otras estrategias que intervienen en la distribuci\u00f3n y asignaci\u00f3n de los recursos, en especial las regulaciones sobre el uso del suelo, y las intervenciones para promover o movilizar la radicaci\u00f3n de poblaci\u00f3n. Los sistemas de la educaci\u00f3n primaria nacional, mientras tanto, imparten a sus estudiantes m\u00e1s que un plan de estudios un sustento<\/span>\u00a0<\/span> estandarizado de conocimiento; las escuelas tambi\u00e9n introducen y naturalizan categor\u00edas fundamentales de la opini\u00f3n, de los principios de la visi\u00f3n y de la organizaci\u00f3n social que permiten que la gente entienda a<\/span>\u00a0<\/span> la sociedad y su lugar dentro de ella (Bourdieu 1999; <\/span>Hobsbawm<\/span> 1993).<\/span><\/span><\/p>\n Desde este punto de vista, afirmamos que el Primer Plan Quinquenal (1947-1951) complet\u00f3 el ciclo de construcci\u00f3n del Estado de desarrollo en la Argentina. Al introducir la funci\u00f3n de planificaci\u00f3n de modo institucionalizado y permanente abre la puerta para que nuevos dominios de la actividad administrativa \u2013algunos de los cu\u00e1les registraban antecedentes transitorios, o, en todo caso, no legitimados por la pr\u00e1ctica- se reconocieran como pr\u00e1cticas leg\u00edtimas del Estado. Adem\u00e1s, da lugar a una nueva configuraci\u00f3n organizacional. De este modo, por ejemplo, para poder configurar el sistema de planificaci\u00f3n se funda el Sistema Estad\u00edstico Nacional, para atender a los aspectos legales de una fuerte din\u00e1mica de ejecuci\u00f3n, se crea el Cuerpo de Abogados del Estado y para atender a la poblaci\u00f3n con un sentido universalista se elabora y aplica un Plan Nacional de Salud a todo el pueblo de la Naci\u00f3n. Este es el elemento de ra\u00edz <\/span>weberiana<\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n El otro componente clave, de naturaleza simb\u00f3lica, se aprecia en la pol\u00edtica de difusi\u00f3n p\u00fablica. La Secretar\u00eda de Prensa y Difusi\u00f3n gener\u00f3 un sustento de adhesi\u00f3n a las pol\u00edticas p\u00fablicas desconocido hasta ese <\/span>momento.<\/span><\/span><\/p>\n Con el establecimiento y la <\/span>rutinizaci\u00f3n<\/span> de innumerables pr\u00e1cticas administrativas, sobre todo aquellas enmarcadas en un macro plan de desarrollo y redistribuci\u00f3n, el primer Gobierno peronista<\/span>\u00a0<\/span> sent\u00f3 las bases del Estado de desarrollo en la Argentina. Desde esta perspectiva se propone una discusi\u00f3n de las consecuencias que el primer plan quinquenal y su estructura de gesti\u00f3n han tenido en la formaci\u00f3n del Estado, resaltando la din\u00e1mica de la extensi\u00f3n administrativa que permiti\u00f3 la acumulaci\u00f3n de energ\u00eda simb\u00f3lica que se transform\u00f3 en un refuerzo de la identidad Nacional, tal como la conocemos hoy (<\/span>Hobsbawm<\/span> and <\/span>Ranger<\/span> 1983).<\/span><\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n Antecedentes inmediatos del primer plan quinquenal 1943 – 1947<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n El 4 de junio de 1943 se produjo el golpe militar que derroc\u00f3 al gobierno conservador del Presidente Castillo. Durante un tiempo se mantuvieron estructuras del per\u00edodo anterior, como la Comisi\u00f3n Interministerial Permanente de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica (CIPPE) que hab\u00eda sido creada en 1938, para encargarse de todo lo vinculado con el comercio exterior, hasta que estas funciones fueron asumidas en 1946 por el Banco Central nacionalizado (<\/span>Oyuela<\/span> 1980). Tambi\u00e9n se puso m\u00e1s \u00e9nfasis en la coordinaci\u00f3n y planificaci\u00f3n de obras p\u00fablicas (se cre\u00f3 una direcci\u00f3n general en el MOP), se reorden\u00f3 la reglamentaci\u00f3n de las leyes de cr\u00e9ditos N\u00ba 12.576 y 12.815 en junio de 1943.<\/span><\/span><\/p>\n El 3 de julio de 1943 se cre\u00f3 la Comisi\u00f3n Nacional de Reconstrucci\u00f3n Econ\u00f3mico Social<\/span>\u00a0<\/span> como ampliaci\u00f3n paralela de la CIPPE.<\/span><\/span><\/p>\n El cambio m\u00e1s importante se produjo el 27 de noviembre de 1943 con la creaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de <\/span>Trabajo y Previsi\u00f3n, uno de los pilares de la acci\u00f3n del entonces Coronel Per\u00f3n. A trav\u00e9s de ella se concretaron una cantidad nunca vista hasta entonces de mejoras sociales que dar\u00e1n posteriormente sustento al gobierno peronista.<\/span><\/span><\/p>\n Sobre el rol fundamental de la Secretar\u00eda de Trabajo y Previsi\u00f3n planteamos dos explicaciones, una sint\u00e9tica del libro de Alberto <\/span>Ciria<\/span>Per\u00f3n<\/span> y el justicialismo<\/span>\u00a0<\/span>(1981) y otra, m\u00e1s extensa, de <\/span>Mallon<\/span> y <\/span>Sourrouille<\/span> \u00a0<\/span>en<\/span>\u00a0<\/span>La pol\u00edtica econ\u00f3mica en una sociedad conflictiva<\/span>\u00a0<\/span>(1973).<\/span><\/span><\/p>\n Ciria<\/span> parte de la consideraci\u00f3n de que la defensa nacional era para Per\u00f3n un problema integral que abarcaba todas las actividades, tanto del gobierno como de los particulares. Para efectivizarse, la defensa nacional tropezaba con una Naci\u00f3n que no estaba ni integrada ni lista para movilizarse, entre otros factores, por la existencia de sectores populares sumergidos, una pronunciada apat\u00eda de estos por lo pol\u00edtico a causa del fraude, el conservadurismo y la extrema dependencia Gran Breta\u00f1a.<\/span><\/span><\/p>\n En el escenario impuesto por la Segunda Guerra hac\u00eda falta entonces la organizaci\u00f3n de las fuerzas empresarias y del trabajo, para llevarlas a la tarea \u201cnacional\u201d que Per\u00f3n quer\u00eda, cerrando el camino a los extremismos peligrosos. Para el logro de la \u201cunidad nacional\u201d hace primar un concepto militar: una buena \u201corganizaci\u00f3n\u201d, la cual, depende, a su vez, de una buena \u201cconducci\u00f3n\u201d. Per\u00f3n como conductor, planea, arma y provoca los sucesos, pero comprende que la conducci\u00f3n pol\u00edtica es distinta de la militar y ve en la \u201cpersuasi\u00f3n\u201d y el convencimiento de la gente los aspectos m\u00e1s importantes de la misma.<\/span><\/p>\n Per\u00f3n se bas\u00f3 en los trabajadores urbanos para construir el aparato que lo consagrar\u00eda presidente. Su \u201cfascinaci\u00f3n personal\u201d<\/span>\u00a0<\/span>(<\/span>encomillado<\/span> nuestro)<\/span>\u00a0<\/span>crecer\u00eda a partir de la \u201cjusticia social\u201d como postulado fundamental, y de la concreci\u00f3n y satisfacci\u00f3n de <\/span>demandas obreras postergadas largo tiempo. La lista de decretos \u2013 leyes<\/span>\u00a0<\/span> entre 1943 y 1946 da una idea de la transformaci\u00f3n producida. La \u201csensibilizaci\u00f3n\u201d de este proceso, contrast\u00f3 con la inoperancia del congreso entre 1932 y 1942. Paralelamente produce la organizaci\u00f3n o reestructuraci\u00f3n de las masas obreras. En 1947 ya habr\u00eda obtenido el respaldo y el control sindical.<\/span><\/span><\/p>\n Sourrouille<\/span>, por su parte, se\u00f1ala la funci\u00f3n de la Secretar\u00eda en estos t\u00e9rminos:<\/span><\/span><\/p>\n \u201cLas condiciones estaban dadas, por lo tanto, para que Per\u00f3n intentase estructurar un movimiento obrero de masas. Y esto fue lo que hizo. Nunca un pa\u00eds<\/span>\u00a0<\/span> hab\u00eda experimentado reformas laborales tan amplias en el breve lapso de dos a\u00f1os. Se instituyeron los convenios de trabajo por industria, se crearon tribunales laborales para hacer cumplir las leyes \u2013bastante progresistas- que ya estaban sancionadas, as\u00ed como otras nuevas; se hicieron grandes adelantos en el \u00e1mbito de la seguridad social, se decretaron salarios m\u00ednimos crecientes no solo para los empleados urbanos, sino tambi\u00e9n para los trabajadores rurales, a trav\u00e9s del famoso Estatuto del Pe\u00f3n, adoptado en 1944; se introdujo el sistema de aguinaldo, y en 1945 fue sancionada una discutida Ley de Asociaciones Profesionales, que dispon\u00eda la retenci\u00f3n obligatoria de los aportes sindicales por los empleadores, el reconocimiento de una sola asociaci\u00f3n por cada rama de actividad y la participaci\u00f3n directa de los sindicatos en la acci\u00f3n pol\u00edtica, bajo la supervisi\u00f3n del Estado. Como resultado de ello, el total de afiliados a los sindicatos se triplic\u00f3 y por primera vez incluy\u00f3<\/span>\u00a0<\/span> a gran n\u00famero de \u201ccabecitas negras\u201d y \u201cdescamisados\u201d quienes, desde luego mostraron una inconmovible lealtad hacia su l\u00edder\u201d (<\/span>Sourrouille<\/span> y <\/span>Mallon<\/span> 1973: 19)<\/span><\/span><\/p>\n Aclaraci\u00f3n nuestra: Los t\u00e9rminos \u201ccabecitas negras y descamisados\u201d fueron utilizados por Per\u00f3n y por Evita como gesto de amor y reconocimiento hacia <\/span>los humildes.<\/span><\/p>\n<\/div>\n Estas medidas tuvieron dos resultados positivos, mejoraron sensiblemente la situaci\u00f3n legal y econ\u00f3mica de los estratos m\u00e1s bajos y por primera vez los movilizaron pol\u00edticamente. El Estado abandon\u00f3 la actitud prescindente de anteriores gobiernos en lo concerniente a la soluci\u00f3n de problemas socio \u2013 econ\u00f3micos e intervino en el acontecer social con una funci\u00f3n reguladora, pero una regulaci\u00f3n a su vez<\/span>\u00a0<\/span> motriz y conductora. Tambi\u00e9n por iniciativa de Per\u00f3n, se <\/span>inicio<\/span> una pol\u00edtica de protecci\u00f3n y fomento de la industria. Por primera vez, el Estado tomaba en cuenta la creciente necesidad de autonom\u00eda econ\u00f3mica del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n En abril de 1944 se cre\u00f3 el Banco de Cr\u00e9dito Industrial Argentino (Decreto Ley N\u00ba 8.537) as\u00ed como la Secretar\u00eda de Industria y Comercio. En una publicaci\u00f3n del Instituto Alejandro Bunge del a\u00f1o 1945, se comentaba: \u201cEl tema de la pol\u00edtica industrial de posguerra preocupa a todos porque al vislumbrarse la terminaci\u00f3n definitiva de la contienda actual, el destino de nuestra industria, al que se encuentra hoy tan ligado el destino de todas las dem\u00e1s actividades de la Naci\u00f3n, mueve a expresar las inquietudes personales de los problemas que han de plantearse\u201d<\/span><\/p>\n En mayo de 1944, a causa de inquietudes de los sectores militares se reglament\u00f3 el funcionamiento del Consejo de Defensa Nacional, integrado por los Ministros asistidos por la Secretar\u00eda de Defensa, las funciones eran:<\/span><\/p>\n Los integrantes eran funcionarios civiles y militares, directores de empresas y personas ligadas a actividades y asociaciones privadas. Todos los ministerios deb\u00edan dar intervenci\u00f3n previa a la Secretar\u00eda del Consejo de Defensa Nacional en la consideraci\u00f3n de asuntos y sus efectos posibles para atender a su coordinaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n En agosto de 1944 por Decreto 23.847 se crea el Consejo Nacional de Posguerra; debe tenerse en cuenta que el Coronel Per\u00f3n hab\u00eda sido designado Vicepresidente de la Naci\u00f3n y Ministro de Guerra desde febrero de 1944.<\/span><\/p>\n La finalidad de su creaci\u00f3n fue la realizaci\u00f3n de los estudios de un plan de ordenamiento econ\u00f3mico y social del pa\u00eds. La direcci\u00f3n fue confiada al Vicepresidente Per\u00f3n. El Dr. <\/span>Figuerola<\/span>, a qui\u00e9n le cupo un papel preponderante en todo lo referente a racionalizaci\u00f3n y planificaci\u00f3n, era quien ocupaba, como Consejero T\u00e9cnico de la Vicepresidencia, la Secretar\u00eda General.<\/span><\/span><\/p>\n |